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中共湘潭县委办公室 湘潭县人民政府办公室关于印发《湘潭县精准扶贫工作实施方案》的通知
发表时间: 2015-10-20 15:38:44 来源:  作者: 
 
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中共湘潭县委办公室文件
 
 
潭县办发〔2015〕15号
 
 

中共湘潭县委办公室
湘潭县人民政府办公室
关于印发《湘潭县精准扶贫工作实施方案》的
通      知
 
各乡镇残联:
《湘潭县精准扶贫工作实施方案》已经县委、县人民政府研究同意,现印发给你们,请认真遵照执行。
 
 
 
     中共湘潭县委办公室   湘潭县人民政府办公室                                                                                  2015年9月29日  
 
 
 
湘潭县精准扶贫工作实施方案
 
    为深入贯彻落实习近平总书记关于扶贫开发工作系列重要讲话精神和中央、省委、市委部署以及县委十一届七次全会决议,结合我县实际,制定本实施方案。
     一、指导思想
     以党的十八大和十八届三中、四中全会精神为指导,认真贯彻落实习近平总书记新时期扶贫开发战略思想,紧紧围绕市委“两个率先”目标,以省定贫困村为重点,以全县贫困人口为主要对象,以提高扶贫对象的脱贫致富能力为首要任务,以改善生产生活条件和增强产业发展为抓手,创新扶贫机制,转变扶贫方式,突出精准发力,推进精准扶贫、精准脱贫,坚决打赢扶贫开发攻坚战,确保不落一村、不落一户,全面同步迈入小康。
     二、总体目标
     我县精准扶贫工作的总体目标为:“一提前、两实现、三达到”。“一提前”,即易俗河镇、梅林桥镇、河口镇提前到2016年底基本实现贫困人口脱贫;“两实现”,即2017年底28个省定贫困村实现“摘帽”,41576人贫困人口实现脱贫;“三达到”,即2017年底28个省定贫困村基础设施和基本公共服务主要指标达到全县平均水平,农民人均可支配收入达到1万元以上,有劳动能力的贫困人口生活水平达到当地平均水平(湘潭县2015—2017年精准扶贫任务分解表见附表1)。
     三、工作要求
     1、精准识贫。通过“三严三实”和“一进二访”(进村入户、访困问需、访贫问计)活动,在已有贫困户建档立卡的基础上,把贫困对象摸清、把困难家底摸实、把贫困原因摸准,提高贫困对象的识别度,做到户有卡、村有册、乡有簿、县有档。
     2、精准帮扶。针对建档立卡的贫困对象,找准致贫原因,因地制宜、因村施策、因户施法。对丧失劳动能力的,要通过低保政策兜底兜到人;对有劳动能力的,要实施产业扶贫扶到人;对有在校就读学生和缺乏就业技能的,加强教育培训就业帮到人;对因病致贫、因病返贫的,要通过医疗救助托到人;对无房户、危房户的,要通过危房改造安到人。贫困村要将水、电、路、讯、房、环境整治等项目落实到位。
     3、精准脱贫。各乡镇要紧扣年度减贫计划,将任务分解到村,措施落实到户到人。通过精准帮扶,在收入水平、生活条件、发展能力等方面达到脱贫标准的,按程序退出。同时,要按照“一年巩固、二个联系、三年观察”的要求,做好脱贫户的跟踪服务工作,确保稳定有效脱贫。
     四、工作重点
     1、产业项目扶贫行动。大力实施新型农业经营主体培育百家示范工程,整合项目资金,采取委托帮扶的方式,由龙头企业、农民合作社、家庭农场和特色种养基地,根据其覆盖范围,精确帮扶到户,建立稳定的利益联结机制,带动贫困户增收9责任单位:县农办、县农业局、县畜牧兽医水产局、县林业局、县农经局、县农机局)。加快推进天易农产品精深加工物流园、茶恩寺竹木产业园、青山桥皮鞋工业园等产业园区的发展,鼓励支持槟榔、湘莲、竹木、皮鞋等劳动力相对密集型产业企业,优先安排贫困人口就业,带动贫困户增收脱贫(责任单位:天易示范区经济发展部、花石镇、茶恩寺镇、青山桥镇)。县内各金融机构要增强责任意识和服务意识,加大金融扶贫力度,对贫困农户创业或吸纳较多贫困人口就业的企业、合作社、家庭农场等经营主体,要简化手续,给予金融支持(责任单位:县金融办)。实施农业“接二连三”工程,大力发展一村一品,支持贫困村发展特色种养业、农产品加工业、服务业、乡村旅游业,壮大村级集体经济(责任单位:县农业局、县林业局、县畜牧兽医水产局、县旅游局、县商务局)。开展专家人才扶贫活动,选派科技特派员到省定贫困村指导发展产业(责任单位:县委组织部、县科技局)。
     2、社保托底扶贫行动。民政部门对全县41576人建档立卡贫困人口按照低保、五保标准条件逐一比对,做到应保尽保“零遗漏”。对因患重大疾病陷入经济困难的家庭,实施临时救助制度(责任单位:县民政局)。对建档立卡贫困人口参加新农合,实现应入尽入“零遗漏”。继续实施农村五保户在县乡定点医疗机构住院基本医疗费用全免以及免除低保住院起付线等优惠政策。提高对农村贫困人口中儿童先天性心脏病、儿童白血病等24类40种病种(组)的医疗救治保障水平,开展大病医疗保险,对大病患者经基本医疗报销后需个人负担的合理规定的医疗费用保险实际支付比例达50%以上(责任单位:县卫生局)。实施重度残疾人生活补助和护理补贴制度,为一、二级无固定收入的贫困残疾人发放每人每月60元的生活补助,为一、二级重度残疾人发放每人每月50元的护理补贴;免费为贫困家庭残疾人适配假肢等辅助器具;免费组织贫困家庭残疾儿童进行一至二期康复医疗和训练;免费为贫困家庭就业阶段残疾人进行职业技能或实用技术培训(责任单位:县残联)。
      3、助学就业扶贫行动。教育部门要抓好贫困地区学前教育,关爱留守儿童,科学准确安排贫困幼儿资助和义务教育阶段贫困家庭寄宿生生活补助,确保建档立卡贫困户学生不因贫困失学或辍学。认真落实生源地贫困大学生贷款政策。大力实施“雨露计划”,提高补贴标准,动员建档立卡贫困家庭中没有升入高中和大学的学生到职业学校就读并实现就业(责任单位:县教育局)。加大对贫困家庭劳动力的适用技术培训、职业技能培训和创业培训,提高他们自我发展能力。对贫困人口中有就业创业意愿的,要实行“点对点”服务,提供外出务工、就地打工、自主创业服务(县人社局、县农业局、县农教办)。各级政府机关(含村及其他公益组织)开发的公益岗位,特别是农村环境整治中各村聘请的保洁员,要优先安排给贫困家庭劳动力(责任单位:县人社局、县整治办)。
     4、危房改造扶贫行动。鼓励支持建档立卡贫困户在自愿的前提下,积极申报农村危房改造项目,在指标分配方面给予倾斜,争取2017年底前全面完成自愿申报的精准扶贫对象存量农村危房改造任务,实现贫困人口住房有保障。整合住建、民政、扶贫等部门危房改造资金,对贫困无房户和C类、D类危房贫困户制定改造计划,实施差异化补助标准(补助资金不高于建造成本)(责任单位:县住建局、县民政局、县扶贫办)。对不具备生产生活条件地区的贫困户,根据村庄规划,结合休闲旅游、观光农业发展,尊重贫困户意愿,采取易地搬迁、插花安置、就近搬迁等多种方式,改善贫困户生产生活条件(责任单位:各相关乡镇和相关县直部门)。
     5、基础提升扶贫行动。整合道路、水利、电力、通信、新能源等涉农项目资金向贫困村倾斜,涉农项目指标要优先保证省定贫困村。贫困村建设要量力而行,不能增加新的村级债务,杜绝“负债脱贫”现象发生(责任单位:县交通局、县水务局、县移民局、县电力局、县能源生态局)。加快贫困村社会事业发展,完善教育、医疗、文化等公共服务基础设施,提升贫困村公共服务水平(责任单位:县教育局、县卫生局、县民政局、县文体广新局)。
     五、保障措施
     1、落实工作责任。县四大家领导班子成员、县直单位主要负责人、乡镇副科级以上干部要认真践行“三严三实”要求,分别到个人或单位联系的贫困村、贫困户开展“进村入户、访困问需、访贫问计”(简称“一进二访”)活动,全面核实贫困对象,制定完善脱贫计划,帮助解决突出问题,扎实开展结对帮扶。县、乡党政一把手是扶贫的第一责任人,县精准扶贫工作领导小组成员是部门扶贫的第一责任人。建立领导联点、部门帮扶、干部驻村制度,明确县级领导分别联系22个省定贫困村(另外6个省定贫困村由市领导联系),同时明确帮扶后盾单位,选派优秀干部驻村,积极开展精准扶贫示范创建活动,打造亮点。联点县级领导年内至少召开一次现场办公会,联村后盾单位一把手年内到村指导精准扶贫工作不少于两次。乡镇要认真履行精准扶贫工作主体责任,因村制宜、因户施策,做到户户有帮扶责任人,确保完成脱贫任务。
     2、创新帮扶机制。结合“双联共建”活动,发动县直机关、学校、乡镇非农村党支部开展“支部联村、党员联户”的“一对一”结对帮扶,每个支部结对帮扶一个村,每个党员结对帮扶一户贫困户,确保所有建档立卡贫困户责任人全覆盖。县统战、教育、卫生、金融以及工商联等部门单位要组织非公企业、学校、医院、银行和社会组织,采取“一帮一”或“一帮几”的形式,重点结对帮扶省定贫困村。积极引导各民主党派、无党派、非公经济人士,开展“资助一人、就业一人、致富一家、带动一方”的“一家一”助学就业工程,整合社会力量参与精准扶贫。工青妇等群团组织、人民团体要发挥各自优势,组织参与精准扶贫活动。鼓励引导社会各界人士通过爱心捐赠、志愿服务、结对帮扶等多种形式参与扶贫开发,形成全社会扶贫攻坚合力。
     3、推进政策兼容。县直有关单位在已有普惠政策下,对建档立卡贫困户实行政策倾斜。县计生局:免费为贫困户中已婚育龄妇女提供计划生育优质服务;对高考考取“一本”的建档立卡贫困户中计生优惠对象户子女,凭录取通知书奖励500元。县扶贫办:对高考考取“一本”的贫困户子女,凭录取通知书奖励1000元。县国土资源局:贫困户办理建房审批时,免收经批准的土地复垦费、土地证书工本费、土地权属调查地籍测绘费。县房产局:贫困户办理房产登记、交易时优惠200元。县农业局:优先安排贫困户参加培训,并享受当年度培训补贴资金。县水务局:优先安排贫困户饮水项目,自筹资金每户优惠50元。县畜牧兽医水产局:贫困户办理动物防疫合格证免收办证费用。县农机局:贫困户购买收割机、拖拉机等需要牌证管理的农机具办理牌证免费。县公安局:贫困户首次办理户口本,免收户口本工本费;申办《特种行业许可证》,免收证照工本费。县法院:贫困户提起民商诉讼时,一律免交诉讼费。县司法局:免费为贫困户提供法律援助,其在办理公证时优惠20%的费用。县人社局:贫困户优先参加人社部门主办的技能培训,享受国家的培训补贴;优先推荐就业;参加技能培训后,初次通过职业技能鉴定的,均享受一次职业技能鉴定补贴。县民政局:免收贫困户子女办理结婚登记费用。县教育局:入城农民工的贫困家庭学生在享受同城区同等待遇的基础上进一步优先优惠,享受义务教育期间生活补助。县教育基金会:加大对贫困户子女就学的支助力度。县妇联:优先安排贫困户妇女培训和再就业。县残联:优先安排贫困户残疾人康复;优先推荐贫困户残疾人培训和就业;因残致贫的贫困户属无房户或危房户的,在国家彩票公益金农村危房改造项目中优先安排;贫困户残疾人优先享受“扶残助学”资助;优先给予贫困户残疾人临时救助。县关工委:开展扶贫助学活动时,优先扶助贫困户学生。县食药监局:贫困户申办药店免收办证工本费和药品现场检查费,办理《餐饮服务许可证》时优惠15%的费用。县工商局:贫困户办理工商登记时,免交个体私营经济协会会费等相关费用。县商务局:贫困户申请开办“万村千乡”农家店时,优先审批;贫困人口自愿出国务工的,减免50%的出国培训费。县能源生态局:优先安排贫困户农村新能源项目。团县委:在同等条件下优先将贫困户作为“希望工程”及各类帮扶活动救助对象。县整治办:优先安排有劳动能力的贫困人口担任村级保洁员。
     4、加强基层组织。强化基层党建工作责任制,抓好乡镇党委书记、村党组织书记、农村致富带头人“三支队伍”,努力建设一支“永不撤走”的工作队。要鼓励和选派思想好、作风正、能力强、愿意为群众服务的年轻干部、高校毕业生到贫困村工作,真正把基层组织建设成带领群众脱贫致富的坚强战斗堡垒。
     5、深入宣传发动。在县电视台、县网、县报等县内新闻媒体开辟“精准扶贫—莲乡在行动”专栏,充分利用“湘潭县发布”公众微信、“湘潭县网站”微博、微信,“时刻新闻”APP手机客户端等“三微一端”网络传播渠道,深入解读精准扶贫政策,全面报道精准扶贫成效,广泛宣传精准扶贫典型。在10月17日中国扶贫日前后,组织开展一系列活动,营造全社会关心、参与、支持扶贫开发的良好氛围。
     6、强化督查考核。制定《湘潭县精准扶贫工作考核办法》,定期或不定期组织对乡镇和相关县直单位开展精准扶贫工作进行督查,督查结果及时予以通报。加强对精准扶贫工作的考核,考核结果纳入乡镇、县直单位年度绩效考核体系。乡镇当年度精准扶贫任务未完成,所在乡镇绩效考核不得评为优秀等次,其乡镇主要领导不得评为优秀等次。
 
      附件:湘潭县2015—2017年精准扶贫任务分解表
 
 
湘潭县2015—2017年精准扶贫任务分解表
    年度
乡镇
2015—2017年贫困人口脱贫任务(人)
2017年贫困村“摘帽”任务
(个)
2014年底
贫困人数
2015年
脱贫任务数
2016年
脱贫任务数
2017年
脱贫任务数
全  县
41576
13000
15200
13376
28
易俗河
862
405
457
0
 
梅林桥
2350
1105
1245
0
1
河  口
1653
777
876
0
 
云湖桥
2243
650
785
807
2
石  潭
2549
739
892
918
 
乌  石
2643
66
925
951
3
杨嘉桥
2581
748
903
930
1
射  埠
2178
632
762
784
1
锦  石
738
214
258
266
 
排  头
2592
752
907
933
1
龙  口
2196
636
769
791
3
花  石
2032
589
711
732
2
分  水
2354
683
824
847
3
石  鼓
3624
1118
1201
1305
3
青山桥
2974
862
952
1160
3
谭家山
1602
465
560
577
 
中路铺
2496
724
804
968
1
白  石
1454
422
509
523
1
茶恩寺
2455
712
859
884
3
 


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